2014棚户区改造敲动的利益链

棚户区改造面临的最大难题是资金。住建部副部长齐骥曾表示，虽然当年可以如期完成304万户棚改任务目标，但棚改仍然面临改造难度大、资金缺口大的问题。目前尚未改造的棚户区大多位于中西部地区、独立工矿区、资源枯竭型城市和三线企业较集中的城市。处于中西部地区的棚户区，大多远离城市、县城，即使在城市中心区的棚户区，建筑密度都很大，加之各地一般遵循先易后难原则，待改造的难度更大。资金来源于几个方面。按照辽宁的经验是“九个一块”，即“政府补贴一块、政策减免一块、企业筹集一块、个人集资一块、市场运作一块、、社会捐助一块、单位帮助一块、工程节省一块”。概括而言，是通过政府渠道、市场渠道和社会渠道三大渠道筹资，其中政府渠道资金占比大约是38.67%，起杠杆作用；社会渠道资金权重仅占5%；市场渠道资金权重大约是56.33%。其中，市场资金中由政府通过市场化运作获得的资金占比是5.63%~11.27%，由参与企业通过市场化运作获得的资金占比36.33%~46.33%。从2005到2010年，辽宁省各级政府为棚户区改造融资732.46亿元，共撬动资金1894.13亿元。政府财政支出发挥了撬动市场资金的“杠杆”作用，市场资金则发挥着主要作用。政府分配新楼房，以低价补房屋超出部分面积的政策，相当于扶贫，而这部分资金或者在预算内由政府节省而来，或者由纳税人支付，是缩小贫富差距的办法。而市场资金则包括低息的政策性融资，或者市场贷款、信托等融资，前者是政策红利，后者则需要当地经济发展、土地收入上升才能解决。